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扶贫工程变“豆腐渣”工程、“烂尾”工程?

问题的治理建议

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  扶贫项目出现“豆腐渣”工程或“烂尾”工程,给扶贫攻坚造成了巨大损失,产生了极坏的影响,应予高度重视。要防止扶贫工程变“豆腐渣”工程、“烂尾”工程,应从源头防范、实施全过程多主体监督、严把工程质量关、建立倒查机制、严格责任追究。

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  一是加强扶贫工程前期精细化论证。各地扶贫开发领导小组应积极组织相关部门以及行业专家,对所有扶贫工程立项前根据项目种类、特点开展精细化论证。对项目的可行性必须组织专家进行充分论证,防止项目工程中途无法进行、最后废弃闲置。对项目的成本和利润空间,必须有一个合理预算,防止“低价中标”而偷工减料、以次充好。对项目的工期必须有一个合理预计,防止开工未开工、应完工未完工。

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  二是实施扶贫工程全过程多主体监督。严格扶贫工程的招投标监督,加强投标单位的资质审查,特别要针对工程中标单位的资质、信誉进行审查。加强扶贫工程的监理工作,建立实时监理与定时、定期报告机制,将监理日志与监理日报、月报相结合,防止监理缺位、监理滞后现象发生。完善扶贫工程的阶段验收与竣工验收相结合机制,注重工程的阶段验收,特别要重视工程的关键性环节的验收,发现工程质量问题,要及时采取责令限期改正、局部暂停施工等处置措施。完善扶贫工程廉政监督机制,扶贫工程的招投标参与主体、项目的发包方和承包方、项目的监理方必须签订廉政承诺书。各级纪检监察机构按照监督权限、监督范围、监督对象主动开展扶贫工程监督工作。完善扶贫项目的审计机制,加强扶贫工程的过程审计,将工程的阶段验收与过程审计相结合。将工程监理、纪检监察监督、审计监督、社会监督有机结合起来,形成扶贫工程监督网。同时,建立扶贫工程的社会评价机制,鼓励群众对扶贫工程质量问题的检举、举报。

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  三是建立扶贫工程质量问题的倒查机制。对于扶贫工程的质量问题,既要追究建设单位或者施工单位、监理单位的法律责任,又要严肃查出背后的腐败问题。扶贫工程变为“豆腐渣”工程、“烂尾”工程,往往是由于建设单位或者施工单位直接偷工减料、以次充好,或者工程层层转包、层层剥皮造成偷工减料、以次充好,或者领导干部违反规定插手扶贫工程引发利益输送、徇私舞弊,或者扶贫资金被挪作它用,导致项目资金不到位而工期滞期。因此,必须建立“豆腐渣”工程、“烂尾”工程的倒查、问责机制。纪检监察部门要从工程的各个环节入手,一一对应进行倒查,查出背后存在的贪污受贿、利益输送、玩忽职守、徇私舞弊等问题,一一对应进行问责追责,严肃追究主管部门和责任人的相应责任。

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  (作者:潘怀平,西北大学国家法律与党内法规协同治理研究中心主任、陕西省法学会党内法规研究会会长)

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